广州市生活垃圾分类管理成本信息公开情况,你知多少?

    2010年,广州市开始启动社区垃圾分类工作,不知不觉已经进入第五个年头了。2013年,为了利用经济杠杆促进居民分类和保障垃圾分类管理经费,广州市将垃圾收费改革列入立法议程,并在2014年将它列为广州市重大行政决策。

     了更好地了解垃圾管理这些事,2013年,“宜居广州”开始尝试通过阅读年鉴、预决算文件以及进行依申请公开的方式,梳理出广州市垃圾管理的相关部门和可能涉及的环节费用,并在今年1月完成并完善了我们的报告——《广州市生活垃圾分类管理成本信息公开情况报告》。一起来看看报告中我们所涉及到的「关键词」吧~
 

关键词1:垃圾去哪儿

    垃圾在家里分类好扔出去之后,一般会经历四个过程:收集清运中转运输处理,那么各环节的负责部门以及资金来源情况又会是怎样的呢?

 


 

    如上图所说的,收集清运由街道负责,工作主要是各个街道对辖区内的生活垃圾进行清扫收集和将垃圾清运到各区垃圾压缩站,费用主要来源于辖区内居民和机团单位上缴的清洁卫生费与垃圾处理费;
 

    中转和运输的日常运营则由各行政区的城管局负责,主要的工作是将生活垃圾进行压缩并运输到垃圾处理企业,经费由各区财政支付,而在这两个环节中城管委主要负责设施的配置、改造等硬件投入。
 

    处理环节的工作包括垃圾处理和生态补偿修复两部分,垃圾处理的工作主要指垃圾处理企业对生活垃圾进行处理,经费主要来源于市/区财政;生态补偿修复则主要是生活垃圾终端处理设施所在区对生活垃圾终端处理设施周边地区进行生态补偿修复,经费主要来源于各区财政。

 

    另外,在垃圾管理全流程中,还有环境监测这一环,垃圾处理运营单位需要定期做好环境监测工作,而城市管理部门和环保部门也需要定期和不定期地进行监督性监测。
 

 

关键词2:宜居广州做了什么

自2013年起,宜居广州:

    查阅了:广州市城管委、广州市环保局、6个中心城区城管局、以及从中心城区中随机抽取的20条街道,共28个部门的2012、2013年主动公开的决算文件,合计55份决算文件(其中有1条街道没有主动公开2012年决算文件)。

 

    依申请公开:向上述28个部门以及广州市财政局、广州市城乡委、广州市物价局、市政府办公厅、六个中心城区的财政局共38个部门,进行了161次依申请公开。

 

 
关键词3:值得肯定的进步
政府决算文件公开工作逐渐铺开
    自2012年起,广州市政府部门的决算文件的公开情况从不主动公开市级部门主动公开区级和各街道主动公开转变,这项工作非常值得肯定。
决算文件的发布方式逐渐完善
    2012年各部门的决算文件公开方式各式各样,其中网站附图的形式容易存在因像素问题而导致数字不清的情况出现,而2013年各部门的决算文件均以PDF的格式提供下载,则没有出现表格数字不清的问题。

决算中涉及垃圾管理成本的信息

逐渐增加和细致

    “宜居广州”发现政府部门2013年的决算文件的信息量要多于2012年的,而且相较于2012年决算文件中功能分类级别混乱的情况,2013年的决算内容统一细致到项

 依申请公开程序不断完善中,

有些部门的态度积极

    “宜居广州”在对38个政府部门进行161次的依申请公开中,除了广州市建委的信息公开申请系统较为完善外,其他部门都出现了各种各样不同的程序问题,如网站兼容性差、投递员无法进入政府大楼投递、无信息公开申请指南等。
 

    另外,“宜居广州”也以书面信函的方式知会了14个局(市财政局、市城管委以及中心6区的财政局和城管局)其所存在的依申请公开程序问题,其中有9个局表示会尽快完善相关程序,尤其是天河区城管局非常积极和努力。在2015年6月的搜索中,我们看到了天河区城管局和财政局已经公布了相关的信息公开指南。


 

关键词4:发现的问题

决算文件方面

 


 

    经整理,这28个部门2012年和2013年的决算文件中公布的垃圾管理成本信息分别有59条51条,共110条


    但如果需要通过这些信息来了解垃圾管理不同环节的成本,则仅有27条(24.55%)信息比较清晰,能从中了解某一环节的成本,其原因主要是所公开的大部分信息都较为模糊,这主要体现为信息混合表述或条目表述过于笼统
依申请公开方面

 


 

   另一方面,在这161次的依申请公开过程中,只有135次成功申请,也就是说,只有135次的申请能够顺利将申请表提交给相关的政府部门。而在这些成功申请中,只有90次获得了相关政府部门的回复,且仅有39次的回复是回复了我们申请所需的信息。


在这个过程中,我们也发现:
    1)依申请公开程序中的申请渠道还有待完善;
    2)市级部门-区级部门-街道的回复率依次下降,但回复所需信息的比率则依次上升。
 
关键词4:存在的问题及建议
    总体看来,在项目的开展过程中,我们也发现了广州市信息公开工作的不足之处:

    1)公开的渠道不畅通:部分政府部门缺少依申请公开指南或依申请公开指南更新不及时,同时,在进行网络申请的过程中,也出现了不少例如网站兼容性差、网站无法登入等的问题;

 

    2)相关工作人员工作不熟悉:有部分的政府工作人员并不熟悉相关的依申请公开情况,也有部分的政府工作人员表示他们之前并没有接触过依申请公开的工作,不知道应该如何回复申请;

    3)主动公开的信息不全面:所查阅的55份决算文件中,涉及的垃圾分类管理成本信息仅有110条且有75.45%的信息因存在混合表述或者表述不明确而造成信息内容模糊,无法从中了解到具体的数据。
 
关键词5:宜居的建议
    在报告中,我们也提出了一些建议:

    1)相关的政府部门应完善好依申请公开的申请渠道及相关的申请程序;

 

    2)针对负责依申请公开的相关工作人员对其工作不熟悉的问题,应开展面向政府工作人员有关依申请公开工作的培训;

    3)针对主动公开及依申请公开中所公开的信息不全面、不清晰的问题,相关的政府管理部门应该明晰垃圾分类管理全流程成本数据,建立全流程成本统计口径。

    今年两会上,李克强总理在做政府工作报告时提到,2016年要深入推进政务公开。而今年的2月,中共中央办公厅、国务院办公厅也印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》,其中第十五条提到,“完善制度规范。建立健全政务公开制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。修订政府信息公开条例,完善主动公开、依申请公开信息等规定。”

 

    2010年广州市开始全面推进垃圾分类工作,而垃圾分类管理全流程成本的公开透明有助于保障经济社会的健康发展,未来,我们也期待能够看到政府的信息公开工作更完善,公开的渠道更畅通,公开的信息也更全面。

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