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垃圾到底在增加还是减少?——广州萝岗垃圾焚烧项目环评质疑二

   

       近期,广州市政府部门不仅批准了萝岗垃圾焚烧项目环评,还在积极谋划之前遭到公众阻挡的花都焚烧厂的重新选址。如此迫切地上马焚烧厂,一个不可回避的原因是短期之内填埋场容量即将耗尽,垃圾面临无处消纳的困境。

       至于未来广州的焚烧厂要盖几座,产能要多大,这个决策不能拍脑袋,需要认真评估垃圾产生现状、社会经济发展走向、垃圾减量和分类措施的效果,并以此预测未来的垃圾清运处理量。
 
       广州萝岗垃圾焚烧项目环评报告书报批稿开篇即强调“广州生活垃圾产生量在不断增加”,所以认为焚烧厂的建设,特别是数千吨日处理量级的焚烧厂的建设是非常有必要的。相关垃圾产生量及经过分类削减后的垃圾处理量预测如下两表所示:
       环评报告认为自2012至2020年,广州市中心城区的垃圾产生量将不断增长,而且即便垃圾分类措施到位,也不足以扭转垃圾进站处理量保持同步增长的趋势。环评报告还称,做出这一预测的依据是《广州市环境卫生总体规划(2010-2020)》(以下简称《环卫总规》)和《广州市兴丰循环经济产业园(近期)及萝岗福山循环经济产业园(广州东部固体资源再生中心)规划环境影响报告书》(以下简称《规划环评》)。
    
       然而,和萝岗垃圾焚烧项目环评报告编制单位想象的有所不同的是,过去一段时间,广州市垃圾产生量或处理量“意外地”出现了停止增长,甚至开始减少的情况。
       2012年1月8日大洋网报道:广州城管委有关负责人表示,广州在源头实现了垃圾减量、减产,经过一年的努力,广州的垃圾总量实现了零增长的目标,随着垃圾分类工作的开展,广州垃圾总量也能得到有效控制。[i]
  
      2012年2月8日《南方都市报》报道:尽管广州市数年来生活垃圾每年递增5%,但广州市城管委垃圾分类处有关负责人透露,2011年广州垃圾量增幅为零,这说明因为垃圾分类的实施,广州的垃圾总量正在得到控制。[ii]
 
       2012年8月28日《南方日报》报道:广州市城管委总工程师鲍伦军在市政府例行新闻发布会上介绍,按照近十年来的统计数据,生活垃圾填埋、焚烧量平均每年要增长4%-5%,多的时候要增加11%。但2012年上半年不仅没有增加,反而有所下降,首次出现数据拐点。[iii]
 
      2012年12月25日《南方都市报》报道:当年1至11月,广州全市日均处理生活垃圾13711吨,焚烧、填埋处理量同比减量3.09%。鲍伦军在市政府常务会议即时新闻发布会上表示,相比2011年年度减量2.8%,而且减量3.09%的意义在于不但没有反复,广州还在去年基础上继续减量,像“加速度”一样。[iv]  
 
      2013年7月11日《南方都市报》报道:广州市长陈建华在垃圾分类处理阶段总结暨再动员大会上宣称,广州垃圾产生量不增反减,尤其是终端处理量减少3 .09%,“这是一个奇迹”。[v]
 
       看来,实际统计数据,以及政府领导和技术官僚的讲话都肯定了2011至2012整整两年间,由于垃圾减量和分类政策的有效实施,广州市生活垃圾产生量和处理量持续减少,并最终实现了负增长。
 
       值得注意的是,以上看似彼此矛盾的实际数据和预测数据在统计口径上并不一致。达到“零增长或负增长”的实际数据涵盖广州全市的生活垃圾,而“不断增长”的预测数据仅指广州市中心城区的生活垃圾。因此,如果要最终检验《环卫总规》、《规划环评》的垃圾增量预测是否符合实际,还需掌握近几年广州市中心城区垃圾产生及处理量数据。如果这两份文件的预测有误,以之作为参考的萝岗垃圾焚烧项目环评应该做出相应修正。
 
       虽然《环卫总规》和《规划环评》的预测仅针对“中心城区”,但广州市城管委还是在别的场合发表过关于全市垃圾总处理量的预测。2013年初,在印量达1万册的“科普”资料《生活垃圾焚烧50问》的“第一问”中,该委称:“目前(资料编写于2012年),我市生活垃圾清运处理总量是1.4万吨/天,预计2015年达到1.8万吨/天,2020年将超过2万吨/天。”
       至此,公众不禁要问:如果城管委自己宣布了之前一两年广州市垃圾清运总量已实现“加速度”减量,为什么会认为之后的几年就会突然转变成大幅增长呢?其依据又在哪里?
 
参考:
[i]《政协委员李凯诗:采取邻居举报方式促垃圾分类》,大洋网,http://roll.sohu.com/20120108/n331541740.shtml
[ii] 《全市去年垃圾量零增长》,《南方都市报》,http://gcontent.oeeee.com/5/68/5680522b8e2bb019/Blog/d6c/812b41.html
[iii] 《广州生活垃圾填埋焚烧量十年首现负增长》,《南方日报》,http://finance.chinanews.com/ny/2012/08-28/4138167.shtml
[iv] 《前11个月生活垃圾减量3.09% 广州垃圾减量提速》,《南方都市报》,http://gz.ifeng.com/zaobanche/detail_2012_12/25/500352_0.shtml
[v]《陈建华:广州垃圾量不增反减,这是一个奇迹》,《南方都市报》,http://www.nandu.com/nis/201307/11/78708.html
本文摘自毛达博客

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