2012年广州市垃圾分类A类先行推广实施街道调研

2012年7月19日广州市城管委正式公布了广州市街、镇生活垃圾分类推广实施时间表,按“A、B、C、D”四个类别组织全市街、镇开展垃圾分类推广普及,全面实施垃圾分类,A类街道的垃圾分类经验可以为全市推行垃圾分类提供借鉴。
为此“宜居广州生态环境保护中心”与“中山大学公共事务调查中心” 于2012年8月到10月间对广州市A类垃圾分类的15个街道的社区居民进行问卷调研,并与其所在的区城管局、街道进行访谈,以了解垃圾分类中的关键因素和政策推行的情况。尝试为广州市垃圾分类政策施行及其成效的量化研究提供一个初步的基础,并在这个方向上发展持续的调查和研究,以期为广州推进“垃圾新政”提供决策参考,助力广州的可持续发展和新型城市化建设。
本次调研共发放问卷450份,其中有效问卷448份。



★  通过调研,我们发现A类社区居民对要做垃圾分类的知晓率高,这证明过去所做的大量宣传工作起到了正向作用。但是居民的参与率和准确率较低,是目前垃圾分类的重点和难点。
A类先行小区居民垃圾分类的主要情况如下:

一、厨余垃圾是当前推进垃圾分类的关键;妇女是影响垃圾分类的关键群体。
    76.0%的家庭产生比较多的垃圾是厨余垃圾,76.4%的家庭集中在夜晚倒垃圾,并且主要由家庭妇女(73.6%)来完成这个任务。

二、居民对垃圾分类的知晓率高,但在准确把握垃圾分类的相关政策知识方面有极大的提升空间。
87.4%的居民知道广州市正在推行垃圾分类,同时84.1%的居民表示自己小区“有宣传并正在做”垃圾分类。但即便作为先行小区的居民,他们中能正确回答广州垃圾分为4类的只占47.2%;知道广州有垃圾分类法规的只占26.4%;能全部回答出垃圾分类的重要口号“干湿要分开,能卖拿去卖,有害单独放”的仅有7.4%。而当问及哪些属于厨余垃圾时,只有11.7%的居民能准确回答。

三、居民对垃圾分类的参与率有待提升。
虽然分别有74.1%和82.5%的居民表示会把厨余垃圾与可回收物分出来,但仅有60.7%的居民真正做到分类投放,只有39.2%的居民会把有害垃圾扔到有害垃圾桶。

四、现有的垃圾分类咨询和监督机制成效不彰。
现有的垃圾分类咨询方式暂时还没有很好得到公众的认可。只有10.1%的居民会“咨询物业/居委/清洁工”,27.4%的居民会自行查阅资料或问家人邻居,但没有一个居民使用“12319”咨询热线。
此外垃圾分类监督机制的作用有待进一步发挥。84.0%的居民表示如果垃圾没有分类或者分错时,并没有人会提醒他们。当问及“如果不知道怎么分类时会怎么办”,有34.0%的居民表示“没有这种情况”,然而居民掌握垃圾分类知识的比例并没有如此之高;另外有24.1%的居民表示“那就随便扔”。
这说明现在由于缺少良好的咨询和监督机制,没有形成强大社会约束力,造成居民并没有意识到自己不会分类,或者对分类没有予以足够的重视。长此以往,这会让宣传效果大打折扣,同时也很难督促居民改变不分类的习惯。

五、居民对现有垃圾政策的不同态度。
调查发现,居民对垃圾分类政策的落实力度及持续性持观望态度,不少居民提出“分类后又混在一起”的疑问和“工作要落到实处”、“不要流于形式”、“政府带头”的建议。
超半数居民(57.9%)不反对实施“垃圾不落地”(定时定点收运垃圾),收运时间是否符合大多数居民的生活习惯是成败的关键。
有53%的居民不赞成“随袋征收”(购买专用垃圾袋)政策,从调研的回应看,居民比较关心的是:1)担忧因此需要付出更多的生活成本;2)现在已经有很多塑料袋了,不环保。

六、上门派发垃圾分类袋或者垃圾桶的动作会被视为垃圾分类的启动信号。
55.1%的居民表示当收到派发的垃圾袋或者垃圾桶后,他们家就开始进行垃圾分类;由此看出居民会把这种上门派送垃圾袋或者垃圾桶的动作视为垃圾分类的启动信号。

★  根据调研数据、与区、街道主管部门的沟通以及现场观察,我们发现影响居民参与垃圾分类积极性和准确性的原因至少包括以下几个方面:

一、宣传主体、内容和形式单一。
毫无疑问,近两年政府做了大量的宣传工作,主要依靠物管和街道、居委个别工作人员来负责。然而物管要处理的小区事务繁多,基层政府更是“上面千条线、下面一根针”,这也就缺乏足够的人力或精力投入垃圾分类工作。
与此同时,宣传主要依赖运动式动员、小区宣传栏等方式进行;内容也缺乏吸引力,缺乏针对不同类型民众的多样化的宣传。也因如此,即便居民具有分类意愿,但是对如何分类,怎么扔垃圾所知不多,认识不足,也会影响他们形成分类习惯,最终使得宣传效果大打折扣。

二、执法权难以落到实处,监督机制形同虚设。
尽管当前的垃圾分类工作以鼓励、奖励为主基调,但有效的监督机制也是垃圾分类成功的重要保障。然而,当前基层缺乏执法主体,物管因与业主之间的关系不敢“唱黑脸”,邻里间的相互监督机制尚未成形。其结果是造成居民对垃圾分类的重视程度不够,这不但间接降低宣传的效果,也对引导居民养成分类习惯不利。

★  综合调查发现,我们建议广州市在政府推行以下措施,从而推进垃圾分类工作。

一、政府率先示范,政府部门和公务员带头开展垃圾分类和减量行动,让市民更进一步看到政府实施垃圾分类的决心。
一方面,建议开展“垃圾分类种子讲师计划”。在政府部门和公务员中间开展垃圾分类全员培训,以市长培训局长、局长培训科室、政府部门培训对口单位(如教育局到学校进行培训)的方式让全体公务人员了解和熟悉垃圾分类,让他们成为垃圾分类的宣传员和实践者。
另一方面,建议政府部门的机关单位实行垃圾减量竞赛,鼓励无纸化办公、不使用一次性杯具等具体行动,并把开展情况面向社会公告,让市民看到政府实施垃圾分类的决心。

二、建立垃圾资源化回收利用的市场通路,增强社会对垃圾分类政策延续性的信心。
第一,厨余垃圾比重较大,应尽快研究、落实厨余垃圾处理项目。
第二,在再生资源行业上,应加强管理,有序监管,提升行业生产标准,但同时也应对该循环产业给予政策上的扶持,使之良性发展。
第三,打破垄断,鼓励民间资本进入,扶持和鼓励多元、创新的处理方式和多种技术,而不是只局限于一种方式或一项技术、一类企业。让社会看到垃圾分类和资源化再利用的整个链条实实在在地形成,进一步加强他们对垃圾分类工作推进信心。

三、积极引导社会组织和社区力量参与垃圾分类,在宣传方式、内容等方面更加多元化。
第一,改进当前以物业为垃圾分类主要抓手的格局,鼓励社工机构、NGO等社会力量参与到社区垃圾分类宣传和监督工作中,与物业/居委一起营造小区垃圾分类的氛围,挖掘群众力量,以“市民影响市民,街坊带动街坊”。
第二,更新现有的宣传手法。由政府牵头,通过制定宣传指引,设立一些外部条件,如公益广告大赛等,激发社会资源进入垃圾分类的宣传领域,从民间吸收比较好的公益广告,使宣传内容更贴近实际,更具有操作性,并要求公共媒体,尤其是地铁、公交传媒系统保证每天黄金时段有固定时间数进行播放。
第三,增加清洁工的待遇,使其发挥社区咨询和监督的重要作用。调查发现,清洁工是市民垃圾分类咨询的重要对象,也是监督是否进行垃圾分类、准确与否的要角,建议提高清洁工待遇(包括收入和福利),并对清洁工进行专门培训,让他们在垃圾分类的宣传引导和监督上发挥更大作用。

四、政府需要在 “垃圾不落地”和“随袋征收”的政策营销上做出更多的努力。
“垃圾不落地”政策的推行应多宣传其带来的好处(如环境更干净),收运时间和方式需要征集民意,使其更合理。
在“随袋征收”政策上,应对其目标和宗旨(如污染者付费原则)进行更详细的解释,通过座谈会等方式广泛征询民意,共同制定出一个合理的方案。

五、 完善大田山生态环保教育基地的工程,使之更好为宣传教育服务。
尽快实施大田山生态循环园的堆肥、粉碎车间的封闭及尾气处理工程,完善大田山的条件,使之成为环境更好的宣教基地。
 
广州市垃圾分类能否顺利执行,关键在于如何激发全社会的积极参与,上述为本次调研成果的主要摘要,详细分析报告与建议请见:http://vdisk.weibo.com/s/C2GgxSpK93GTV

本次调查报告新闻发布会情况请见:http://www.yjgz.org/yewu/wushui/41.html




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